Bidding pragmatism

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政府采購項目招標中幾種評標方法的運用

作者:山東省國際招標有限公司

日期:2018-08-24 13:54:57

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  政府采購項目運用招標方式進行采購,是 規范政府采購行為,提高政府采購資金的使用效益,維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益,促進廉政建設的重要手段。而其中 科學、合理、合法的評標辦法和公平、公正、科學、擇優的評標過程,是產生正確評標結果的前提,是減少評標爭議的重要保證。

  所謂評標方法,就是運用在招標文件中已確定的評標標準評審、比較、選擇推薦中標候選人的具體方法。就評標過程而言,一般可分兩步進行,即初步評審和詳細評審。只有通過初步評審的投標廠家,才能進入詳細評審。初步評審主要有符合性檢查、商務評議或資格預審等幾種,而詳細評審常用的評標方法通常有打分法、綜合評估法、最低評標價法、經評審的最低投標報價法。前兩種評標方法常用于政府采購項目中涉及到國內設備采購和服務類的招標中,第三種方法常用于政府采購項目中涉及到國外設備采購的招標中,最后一種方法一般用于政府采購項目中設有標底的土建工程項目招標中。在這幾種常用的評標方法中,前三種可統稱為 “綜合評標法”。下面,就這四種評標方法,簡要介紹如下:

•  打分法

  評標委員會每一位成員根據事先制定的評標因素(如價格、質量、信譽、服務等)和相應的分值標準,確定出某一投標不同方面的相對權重分值,再將所有權重分值進行累加,得出該投標人的得分。最后,匯總計算每一位評委的打分,總分最高或平均分最高的投標即為最佳的投標,該投標人應當被推薦為中標候選人。

  打分法在政府采購中是一種使用頻率較高的評標方法,被廣泛應用于貨物采購、服務類的招標評標中。由于該評標方法直觀、便于操作,而且可以避免因各種非正常因素對評標工作造成的影響,因此受到招投標雙方的歡迎。

  打分法在使用中需要注意評標細則的制定,如果細則制定不科學、不合理,評標結果就會變成單純的價格或技術的競爭。打分法在實際操作中有其利弊、優劣,其利在于能從難于用金額表示的各個不同的投標中選擇最好的投標,對買方來說是一種判斷投標最終價值的一種合理、滿意的辦法;其弊則體現在,招標人難于確定不同技術性能的有關分數和確定每一性能所應得的分數。

  這里,以打分法在政府采購辦公家具招標中應用為例,作一簡要分析。首先,評委會對投標廠商進行初步評審;然后,再對初步評審合格的投標廠商進行詳細評審,一般是從技術、價格、售后服務、設計、資質與業績這五個方面的因素分別進行打分,滿分為 100分;最后,再將所有評委打分進行匯總,得出該投標人的最后得分,匯總得分排序最高的投標人,即被推薦為中標候選人。下面,就5個評標因素的詳細評價內容和分值介紹如下:

1.技術(總分為30分)

序號

評價名稱

分值

1

原材料品質報告

5

2

產品報告

5

3

主要五金件檔次

10

4

樣品外觀檢測

10

2.價格(總分為45分)

(投標報價 -最低報價)

投標價格得分 = 45 - —————————— × K

(最高報價-最低報價)

  系數 K是指最低報價得分與最高報價得分之差。對于不同的貨物采購招標的評標,一般是通過調節K值的大小,來調節最高報價得分與最低報價得分之間的差距。假設對于辦公家具采購招標中系數K取值為5分,則最低報價得分為45,最高報價得分為40。

3.售后服務(總分為10分)

序號

評價名稱

分值

1

保修期限

5

2

排除故障響應程度

2

3

其它

3

4.設計(總分為10分)。評委可根據各投標廠商參與設計的程度與水平的高低,進行單獨打分。

5.資質與業績(總分為5分)

序號

評價名稱

分值

1

資質

3

2

業績

2

二、綜合評估法

  經評標委員會綜合評議,投標人的投標文件能最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的,應當被推薦為中標候選人。

  綜合評估法主要用于政府采購項目中小批量貨物、服務采購的評標。采用綜合評估法時,對于貨物招標,評標時除考慮投標價格和國內優惠外 ,還應當根據情況考慮下述因素:1)在買方國家發生的,將貨物從買方國家目的港/工廠運至最終目的地所發生的國內運費、保險費和其它費用;2)投標報價的交貨期;3)偏離合同條款規定的付款情況;4)運營成本;5)備件價格;6)貨物的有效性和配套性、零配件和服務的供給能力,以及售后服務的情況;7)貨物的性能、產量、質量;8)檢驗、安裝能力;9)技術服務及相關的培訓;10)安全性和環境效益等。對于服務類招標,應當對其服務報價、投標人及參與提供服務人員的資格、經驗、信譽、可靠性、專業和管理能力等方面進行綜合評價。通過對以上因素的綜合評估,評審和比較投標文件能否最大限度地滿足招標文件中規定的各項要求和評價標準,經集體討論或投票表決,確定推薦中標候選人。一般來說,無論投標方案滿足與否,評委會都應有詳細的評估說明, 大體上應該包括以下內容:( 1 )對投標人的技術方案評價與比較;( 2 )對投標人技術力量、設施條件評價;( 3 )對投標報價、技術、經濟風險的分析,即通常意義上的“性價比”;( 4 )對滿足評標標準的投標人的投標進行排序;( 5 )需要進一步協商的問題及協商應達到的要求。

  由于該評標辦法主要依賴于評標委員會每一位專家的經驗和其是否公平、公正,所以與打分法比較起來,更容易受到各種非正常因素的影響,公平、公正性相對較差。如果 評委會成員能夠客觀、公正地履行職務,遵守職業道德,并對所提出的評審意見承擔個人責任,對評標過程和評標結果承擔保密義務,則采用綜合評估法,既能保證評標的公平與公正性,又能滿足招標人的采購意愿。對招標人和招標代理機構來說,不失為一種最佳的選擇。

三、最低評標價法

  評標委員會根據招標文件中預先確定的評標標準,計算每一投標人的投標文件中具體指標發生偏離時,所增加的貨幣數額。然后,將這些數額與投標價格加在一起,計算得出新的估值價格,即評標價格。評標價格最低的投標者應當被推薦為中標候選人。

  最低評標價法是將價格以外的有關技術、商務、供貨范圍等因素折成貨幣或給予相應的加權計算,以確定最低評標價或最佳的投標。由于該方法將價格以外的有關因素折成貨幣或給予相應的加權計算,制定細則時比較麻煩,評標時計算復雜、工作量大,因此一般政府采購項目招標時業主不愿采用,但政府采購項目招標中如涉及到機電產品國際招標時,最低評標價法在評標中是被強制使用的。

  在政府采購國際招標中使用最低評標價法時,必須熟悉最低評標價的有關規定。其一,最低評標價法與綜合評估法的明顯區別就在于:最低評標價法要求評標時,所有投標人的投標方案都要與招標文件進行比較,而不考慮投標商之間的高低、優劣。投標方案低于招標文件要求的應該根據招標文件的規定,考慮廢標或增加評標價格,高于招標文件要求的,不予減價;而針對綜合評估法,評標時可以考慮投標人之間投標方案的高低、優劣,并且經評審,只有綜合性能價格比最佳的投標才可被推薦為中標候選人;其二,投標文件不滿足招標文件技術規格書中標注“ *”號的主要技術指標的,或投標文件技術規格書中一般指標超出允許偏離最大范圍或最高項數的,應予廢標;其三,投標文件一般技術指標發生偏離時,一般評標價增加的額度不能超過投標總價的1%;其四,在具體評標時除考慮投標人的報價外,還應考慮以下因素,并確定相應的量化標準,包括:1)在中國國內所發生的內陸運輸費、保險費,及其將貨物運至最終目的地的伴隨服務費用;2)投標文件申報的交貨期;3)付款方式與條件的偏差;4)所投貨物易損件、備品備件和服務的費用;5)在中華人民共和國得到投標設備的備件和售后服務的可能性;6)設備的運行和維護方面的費用;7)設備的性能和生產率方面的規定。

  綜合所述,由于最低評標價法把很多價格以外的因素都予以貨幣化,所以最低投標報價不一定就等于最低評標價格。同樣,投標報價最低的也不一定能最后中標。必須注意的是,采用這種評標方法時,應盡量在招標文件中列出如上所述的詳細的評標標準。招標代理機構要盡量避免只在招標文件中籠統地列出價格以外的其他標準,而對如何將這些因素折成貨幣或給予相應的加權計算不做具體規定。相反,卻是在開標后再去制定這些具體的評標計算因素及其量化計算方法。這種做法,有可能造成在折換貨幣或給予相應的加權計算時,傾向于某一投標人的現象發生,違背了評標工作的公開、公平與公正。

四、經評審的最低投標報價法

  能夠滿足招標文件的各項要求,并且經評審的最低投標報價的投標,應當被推薦為中標候選人。

  一般而言,這種方法用于標的物技術含量不高且與其它物品關聯度不強的政府采購項目招標中,如采購簡單商品、半成品、設備、原材料,以及其他性能、質量相同或容易進行比較的貨物時,價格可以作為評標時考慮的唯一因素時使用。

  采用經評審的最低投標報價法選擇中標人時,必須注意的是,投標文件必須能夠滿足招標文件的各項要求,評標委員會應當根據招標文件中規定的評標價格調整方法,以所有投標人的投標報價以及投標文件的商務部分做必要的價格調整。如果投標不符合招標文件的實質性要求,則投標價格再低,也不在考慮之列。 如果評標委員會一致認為最低投標價或某些分項報價存在明顯不合理之處,有 低于自己的成本 和降低質量、不能誠信履約的可能時,將有權通知投標人限期進行解釋。如投標人未在規定期限內作出解釋,或所作解釋不能令評委會滿意,評標委員會取得一致意見后,有權確定該投標人不能中標。評標委員會可將第二個最低投標價的投標人推薦為中標候選人。如第二個投標人仍有上述情形,則以此類推選擇中標候選人。

  以上,簡要介紹了政府采購項目招標中經常使用的 4種評標方法。在實際招標過程中,還有很多行之有效的評標方法,我們應該根據具體的采購對象進行具體分析,并和招標人進行充分協商與溝通后,再確定采用何種評標方法。當然,無論是選擇哪一種評標方法,都應該符合《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購法》和有關主管部門管理規定中制定的基本原則,努力做到公開、公平和公正,讓政府采購真正成為陽光下的交易。